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Frühere Entwürfe beschränkten die Gleichstellung der Geschlechter in der Charta auf das Arbeitsrecht und die Beziehungen zum Arbeitsmarkt. Erst später wurde betont, dass die Gleichstellung "in allen Bereichen gewährleistet werden muss", ein unvergleichlich größeres Potenzial, das nicht nur die öffentliche Sphäre in Verbindung mit Staatsbürgerschaft und Demokratie, sondern auch die private Sphäre im Sinne von familiären und persönlichen Beziehungen umfasst, die mit der Beschäftigung interagieren. 

Obwohl der Text einen größeren Geltungsbereich hat, ist er weniger präzise und detailliert in der Vorgabe von wirksamen Mitteln und Verfahren zur Erreichung seiner Ziele. Die Erfahrungen der EG mit der Anwendung der Gleichstellungskonzepte auf die bezahlte Arbeit können in anderen Bereichen genutzt werden: Neudefinition der Gleichstellung der Geschlechter in Bezug auf unbezahlte Hausarbeit, Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben, die beide Geschlechter betrifft, Vertretung von Frauen in Arbeitnehmer- und Arbeitgeberorganisationen und ihre Beteiligung an Tarifverhandlungen über Arbeitsbedingungen.

Der Vertrag von Amsterdam macht die Förderung der Gleichstellung zu einem der Ziele der Gemeinschaft in all ihren Aktivitäten, wie z. B. die Vertretung und Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen, nicht nur auf dem Arbeitsmarkt. Zu den damit verbundenen Dimensionen der Gleichstellung gehören Gewalt gegen Frauen, sexuelle Ausbeutung, die körperliche und geistige Gesundheit von Frauen und sexuelle Belästigung.

In vielen Verfassungen der Mitgliedstaaten wird die Gleichstellung der Geschlechter ausdrücklich anerkannt, wobei es unterschiedliche Formulierungen gibt: einzelne und abstrakte Bestimmungen oder mehrere Artikel mit konkreteren Formulierungen.

Auslegung von Artikel 23

Der allgemeine Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter wurde zum ersten Mal in Artikel 2 und vor allem in Artikel 3 Absatz 2 des EG-Vertrags anerkannt, der die Rechtsgrundlage für das "Gender Mainstreaming" bildet, das alle spezifischen Tätigkeiten der Gemeinschaft, einschließlich der Mitgliedstaaten, umfasst. Artikel 23 der EU-Charta scheint sogar noch einen Schritt weiter zu gehen in Richtung der Anerkennung eines Menschenrechts auf Gleichstellung von Männern und Frauen in allen Bereichen. 

Der Europäische Gerichtshof hat seit langem festgestellt, dass die Gleichstellung der Geschlechter im Bereich der Beschäftigung ein individuelles Grundrecht ist, das Klagen und Ansprüche vor den Gerichten zulässt. Artikel 23 Absatz 1 geht über den Bereich der Beschäftigung hinaus und wirft die Frage der Justiziabilität in anderen Bereichen auf. Der zweite Absatz von Artikel 23, in dem es heißt: "Der Grundsatz der Gleichheit", kann bedeuten, dass der Inhalt und die Rechtsfolgen positiver Maßnahmen in den verschiedenen Bereichen nicht gleich sind: im Bereich der Arbeit und der wirtschaftlichen Tätigkeit, im persönlichen und familiären Bereich und im öffentlichen und politischen Bereich. 

Artikel 23 umfasst Beschäftigung und bezahlte Arbeitsverhältnisse, ist aber nicht darauf beschränkt. Er umfasst auch Arbeit, ein umfassenderes Konzept, das mehr mit den Tätigkeiten von Frauen verbunden ist. Artikel 23 verlangt einen programmatischen Ansatz, der Maßnahmen für Gruppen vorsieht und kollektive und individuelle Klagen zulässt, je nach dem spezifischen Bereich, in dem diese Maßnahmen durchgeführt werden sollen. Die Gleichstellung der Geschlechter soll auch im öffentlichen und politischen Bereich, einschließlich der politischen Vertretung, gelten. Die Gleichstellung in den familiären und persönlichen Beziehungen wird durch das Recht strukturiert und beeinflusst, z. B. bei der sozialen Versorgung durch den Staat, insbesondere bei den persönlichen Dienstleistungen. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Thema, das im öffentlichen, privaten und beruflichen Bereich präsent ist; die Menschenrechte sind in allen drei Bereichen unteilbar und ergänzen sich gegenseitig.

Der Gleichheitsgrundsatz und "besondere Vorteile für das unterrepräsentierte Geschlecht"

Der zweite Absatz von Artikel 23 beginnt mit "Der Gleichheitsgrundsatz", während in Artikel 141 Absatz 4 der Begriff "der Grundsatz der Gleichbehandlung" verwendet wird. Der erste Ausdruck ist viel weiter gefasst und erlaubt eine umfassendere Formulierung positiver Maßnahmen. 

Die gemäß Artikel 141 Absatz 4 getroffenen Maßnahmen sollen besondere Vorteile für das Arbeitsleben bieten. Der zweite Absatz von Artikel 23 der Charta gilt wie der erste Absatz "in allen Bereichen". Es ist nicht möglich, den Bereich der Beschäftigung von anderen Bereichen zu trennen, zumal diese die Gleichstellung von Männern und Frauen betreffen. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit von Maßnahmen in Bezug auf die Vereinbarkeit von Beruf und Familie, das Verhältnis zwischen bezahlter und unbezahlter Arbeit und die Beteiligung von Frauen an Organisationen im wirtschaftlichen Bereich, insbesondere an Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden. 

Positive Maßnahmen zielen nicht auf den individuellen Akt der Diskriminierung ab. Vielmehr handelt es sich um eine Maßnahme, die im Falle einer Gruppendiskriminierung, in diesem Fall der Diskriminierung von Frauen, Maßnahmen zur Verwirklichung der tatsächlichen Gleichstellung erfordert. Positive Maßnahmen in Artikel 23 sind keine Ausnahme vom Recht auf Gleichheit, geschweige denn ein Verstoß gegen den Gleichheitsgrundsatz. Vielmehr sind sie die notwendigen Schritte zur Gewährleistung der Gleichstellung gemäß Artikel 23 Absatz 1. Der Begriff "unterrepräsentiertes Geschlecht" erkennt ausdrücklich die kollektive Dimension der Geschlechtergleichstellung an. Es ist bekannt, dass eines der Geschlechter, die Frau, in bestimmten Machtstrukturen unterrepräsentiert ist - in Teilen der Erwerbsbevölkerung und in politischen Strukturen. In diesen Strukturen sind trotz gesetzgeberischer Maßnahmen kaum Fortschritte in Richtung Gleichstellung zu verzeichnen. Der Grundsatz des Gender Mainstreaming in Artikel 3 Absatz 2 des EG-Vertrags verlangt, dass alle relevanten Politiken das Kriterium berücksichtigen, ob sie zur Gleichstellung von Männern und Frauen beitragen oder nicht. Dies geht über die vorherrschenden Strategien der Antidiskriminierungs- und Förderbestimmungen hinaus. Das wichtigste dynamische Instrument zur Umsetzung des Gender-Mainstreaming-Grundsatzes sind positive Maßnahmen, die eine Vielzahl von rechtlichen Maßnahmen umfassen. 

Die Bedingungen, unter denen positive Maßnahmen durchgeführt werden, sind nicht in allen Bereichen gleich. Was bedeutet zum Beispiel "besondere Vorteile für das unterrepräsentierte Geschlecht" im privaten, familiären und häuslichen Bereich? In diesem Fall sind die Männer das unterrepräsentierte Geschlecht. Die Gewährleistung der Gleichstellung in Bezug auf die Verantwortung für die Fortpflanzung ist dem Arbeitsrecht wohlbekannt und erfordert die Vereinbarkeit von Beruf und Familie für beide Geschlechter. Positive Maßnahmen können darüber hinaus das Engagement der Behörden bei der Förderung von Maßnahmen und Infrastrukturen zur Gewährleistung der Gleichstellung von Männern und Frauen in diesem Bereich erfordern. Es erfordert ein besseres Verständnis der Zusammenhänge zwischen Arbeit und den Anforderungen des Privatlebens.