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Die EU-Charta würde rechtsverbindlich werden, wenn sie in den Vertrag aufgenommen würde. Die rechtlichen Folgen einer solchen Einbeziehung könnten erheblich sein.

Erstens konnte der Gerichtshof, wie bei der Gleichheit des Entgelts für Männer und Frauen (Artikel 141, ex 119 EG-Vertrag), den Bestimmungen der Charta, die als hinreichend klar, präzise und unbedingt angesehen wurden, unmittelbare Wirkung zuerkennen. 

Zweitens würde die Doktrin der "indirekten Wirkung", die die nationalen Gerichte dazu verpflichtet, die nationalen Gesetze im Einklang mit dem EG-Recht auszulegen, mit großer Kraft auf die in einer in den Vertrag aufgenommenen Charta garantierten Rechte angewendet. 

Drittens würde die Verletzung eines durch die Charta im Vertrag garantierten Grundrechts durch die EU oder einen Mitgliedstaat sehr wahrscheinlich eine Verletzung des EU-Rechts darstellen, die eine Haftung nach dem Francovich-Prinzip nach sich zieht. 

Viertens: Trotz Artikel 51 Absatz 2 der Charta sind die Zuständigkeiten der Gemeinschaft und der Union häufig Gegenstand von Rechtsstreitigkeiten zwischen denjenigen, die sie ausweiten oder einschränken wollen. Es ist wahrscheinlich, dass der EuGH in solchen Fällen eine erweiterte Auslegung der Befugnisse und Aufgaben der Gemeinschaft und der Union vorziehen wird, wenn dies zur Wahrung der Rechte aus der EU-Charta erforderlich ist. 

Schließlich würden die im Vertrag garantierten sozialen Rechte Druck auf die Kommission ausüben, Vorschläge für ihre Umsetzung zu machen.

Die in der Charta enthaltenen Verweise auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten berühren die Gewerkschafts- und Arbeitnehmerrechte in den Artikeln 27 (Recht auf Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Unternehmen), 28 (Recht auf Tarifverhandlungen und Kollektivmaßnahmen) und 30 (Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung). In anderen Artikeln der Charta, darunter Artikel 12 (Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit), Artikel 15 (Berufsfreiheit und Recht auf Arbeit), Artikel 21 (Nichtdiskriminierung), Artikel 23 (Gleichstellung von Männern und Frauen) und Artikel 31 (Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen), werden dagegen keine derartigen Einschränkungen vorgenommen.

Vorrang des EG-Rechts

Das Grundprinzip des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts würde untergraben, wenn die Rechte aus der Charta durch nationale Gesetze und Praktiken eingeschränkt würden. Dies wäre sicherlich der Fall, wenn die Charta in den Vertrag aufgenommen würde. Die Gerichte der Mitgliedstaaten, die über einen Streit über die Verletzung eines Rechts aus der Charta entscheiden, könnten die Charta ignorieren, wenn sie im Widerspruch zu den nationalen Rechtsvorschriften und Praktiken steht. Auch der Europäische Gerichtshof (EuGH) müsste den nationalen Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten Vorrang einräumen. Es ist unwahrscheinlich, dass der EuGH dem zustimmen wird. 

Wenn einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten die gewährten Rechte einschränken, erfordert der Vorrang des Gemeinschaftsrechts, dass die Ziele der Gemeinschaft bei der Gewährung dieser Rechte eine Auslegung zulassen, die über die Beschränkungen in den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten hinausgeht.

Nationale Gesetze und Praktiken und internationale Normen

Diese "nationalen" Normen scheinen weniger national als international zu sein. In Artikel 52 Absatz 3 heißt es, dass die entsprechenden Rechte der Charta, einschließlich derjenigen, die sich auf nationale Gesetze und Praktiken beziehen, denen der EMRK entsprechen müssen. Nationale Gesetze und Praktiken dürfen und können nicht im Widerspruch zur EMRK stehen, da alle Mitgliedstaaten die EMRK ratifiziert haben. In ähnlicher Weise verpflichtet Artikel 53 die Charta zu einem Schutzniveau, das nicht weniger günstig ist als verschiedene internationale Standards. Auch hier sollten die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und Praktiken mit diesen internationalen Standards übereinstimmen. Der Verweis der EU-Charta auf das nationale Recht bedeutet nichts anderes als die Einhaltung dieser internationalen Normen. Nationale Gesetze und Praktiken dürfen keine Standards vorschreiben, die weniger günstig sind als internationale Standards.

Nationale Gesetze und Praktiken: der maximale Standard?

Wenn die Rechte der Charta auf nationale Gesetze und Praktiken beschränkt werden, wird der nationale Standard nicht zum Mindest-, sondern zum Höchststandard. Dadurch wird jeglicher Mehrwert der Charta zunichte gemacht. 

Der Mehrwert der Charta wird nur dann zum Tragen kommen, wenn die Verweise auf nationale Normen in der Charta als Festlegung von Mindeststandards betrachtet werden, über die hinaus die Rechte der Charta verbessert werden können.

Unterschiedliche Standards in den Mitgliedstaaten

Die wichtigste Rechtfertigung für die Charta ist, dass sie einen gemeinsamen Satz von Grundrechten festlegt, die allen Bürgern der EU garantiert werden. Dies geht verloren, wenn die Grundrechte den nationalen Gesetzen und Praktiken unterliegen. 

Die Gefahr, dass die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften unterschiedliche Mindestgrundrechte vorsehen, lässt sich nur vermeiden, wenn die Charta so ausgelegt wird, dass sie einen gemeinsamen Satz von Grundrechten festlegt, der über die einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und Praktiken hinausgehen kann.

Vielfältige Verweise auf nationale Gesetze und Praktiken

Die Verweise auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten finden sich in etwa zwölf verschiedenen Artikeln der Charta und umfassen sechs unterschiedliche Formulierungen. 

Diese Vielfalt sollte so weit wie möglich zugunsten einer gemeinsamen Auslegung ignoriert werden.

Auslegung der verschiedenen Formulierungen von Verjährungsfristen in den nationalen Rechtsvorschriften und Praktiken

Die Auslegung der Charta ist schon komplex genug, ohne dass die genaue Bedeutung der verschiedenen Verweise auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Praktiken ermittelt werden muss. Aus Gründen des Vorrangs, der Einheitlichkeit, der Ziele der EG und der Höchststandards bei den Menschenrechten sollten die unterschiedlichen Formulierungen so ausgelegt werden, dass ein Mindestmaß an a) Vielfalt und b) Respekt vor den nationalen Standards entsteht.

Unterschiedliche Formulierungen für unterschiedliche Rechte

Die Verweise auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten konzentrieren sich auf das Kapitel über die Rechte der "Solidarität". Formulierungen, die die Rechte im Allgemeinen "im Einklang mit den Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten" einschränken, beziehen sich auf einige kollektive (Tarifverhandlungen/Maßnahmen) und individuelle (Entlassung) Rechte im Kapitel "Solidarität". Artikel 12 (Vereinigungsfreiheit, auch in Gewerkschaften) ist jedoch nicht in dieser Weise eingeschränkt. Formulierungen, die die Rechte auf bestimmte Fälle und Bedingungen beschränken, finden sich nur in einem Recht des Kapitels Solidarität (Unterrichtung/Konsultation). 

Die Einschränkung von Rechten durch Verweis auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Praktiken ist in den Rechten des Kapitels "Solidarität" konzentriert. Dies steht im Widerspruch zum Ethos der Charta, der darin besteht, Solidarität zu schaffen, indem in der gesamten EU ein gemeinsamer Grundstock an Grundrechten gewährleistet wird. Die Verweise auf einzelstaatliche Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten sollten insbesondere eng ausgelegt werden, damit sie nicht im Widerspruch zu den Zielen der Solidarität stehen.