VETTER - Corso e-learning (IT)

La Carta dei diritti fondamentali dell'UE è un'evidente fonte di ispirazione per la Corte di giustizia europea nel chiarire il contenuto dei diritti fondamentali, che devono essere rispettati come principi generali del diritto comunitario. In effetti, la Carta dell'Unione europea può diventare obbligatoria attraverso l'interpretazione della Corte come parte dei principi generali del diritto comunitario.

Il dinamismo dimostrato dalla Corte negli ultimi trent'anni per quanto riguarda il riconoscimento dei diritti fondamentali come principi generali del diritto comunitario, lascia sperare che lo stesso dinamismo giudiziario sarà infine applicato per promuovere i diritti fondamentali nella Carta dell'Unione europea.

La Carta dell'UE è un contributo positivo alla promozione dei diritti sindacali nell'UE per una serie di motivi. 

La Carta dell'Unione europea è una fonte indipendente di diritti e non si limita alle prassi nazionali dei singoli Stati membri. Le disposizioni nazionali che riflettono i diritti sanciti dalla Carta possono raggiungere una posizione giuridica più elevata nel sistema nazionale; forse anche uno status costituzionale. La Carta dell'Unione europea rifletterà fonti internazionali di diritti sindacali e potrebbe andare oltre. Nella Carta dell'Unione europea i diritti sociali ed economici sono riconosciuti come aventi lo stesso status dei diritti civili e politici. La Carta esercita pressioni sulle istituzioni dell'UE per promuovere un modello sociale europeo.

Ciò non dovrebbe trascurare i rischi potenziali. La Carta dell'UE potrebbe essere sfruttata dai datori di lavoro e da altri per riaprire molti principi fondamentali stabiliti nei sistemi nazionali.

L'attuazione della Carta mira a costruire un ponte tra i diritti programmatici (sociali ed economici) e quelli giurisdizionali (civili e politici). I diritti giurisdizionali equivalgono a diritti effettivi e applicabili. La sfida consiste nell'istituire diritti sindacali chiaramente giudicabili: ad es. libertà sindacale di associazione, informazione e consultazione, contrattazione e azione collettiva e, inoltre, lo sviluppo dell’implementazione di diritti sociali ed economici programmatici: ad es. sanità, istruzione, ecc.

I compiti di una strategia di attuazione sono triplici. In primo luogo, per quanto riguarda i diritti giurisdizionali, per sviluppare un'attuazione efficace, cercando sanzioni efficaci, prevenire regressioni, rimozione di qualifiche, soglie, esclusioni, modifiche. In secondo luogo, promuovere una maggiore responsabilizzazione dei diritti sociali ed economici, formulandoli come diritti positivi e applicabili, comprese sanzioni efficaci. In terzo luogo, per quanto riguarda i diritti programmatici, l'attuazione attraverso un efficace monitoraggio della politica e delle azioni del governo, con un eventuale controllo giudiziario della coerenza e dei poteri di annullamento.

La Corte di giustizia potrebbe essere disposta a riconoscere come tutelati dalla Carta dell'UE quei diritti sindacali fondamentali che tutti gli Stati membri, la maggior parte di essi, o persino un numero importante, sottolineano che dovrebbero essere protetti.

La Corte può considerare necessario porre rimedio a eventuali carenze degli articoli della Carta dell'UE sui diritti sindacali fondamentali, interpretandoli in modo coerente con le altre norme internazionali del lavoro.

L'azione collettiva sindacale è stata spesso limitata, presumibilmente per proteggere i servizi pubblici e/o essenziali. Il Comitato per la libertà di associazione dell'OIL ha stabilito norme internazionali sull'azione collettiva nei servizi pubblici/essenziali. Basandosi sull'articolo 28 della Carta dell'UE (diritto all'azione collettiva), i sindacati potrebbero promuovere sfide a leggi nazionali più restrittive. 

L'articolo 12(1) della Carta sulla libertà di associazione potrebbe essere interpretato nel senso di garantire diritti che vanno al di là di quanto previsto in alcune leggi nazionali, ad esempio per quanto riguarda l'interferenza negli affari interni di un'unione, il diritto al riconoscimento da parte di un datore di lavoro, accesso ai membri del sindacato sul posto di lavoro, o di partecipare ad attività sindacali.

Nell'interpretare la Carta dell'Unione europea, la Corte di giustizia è sensibile ai casi in cui le leggi nazionali hanno tutelato i diritti sindacali. Casi accuratamente selezionati potrebbero consentire ai sindacati di incoraggiare la Corte di giustizia europea ad adottare un'interpretazione più ampia dei diritti sindacali garantiti dalla Carta dell'UE.