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La Carta dell'Unione europea diverrebbe giuridicamente vincolante se fosse incorporata nel Trattato. Le conseguenze giuridiche di tale incorporazione potrebbero essere significative.

In primo luogo, come nel caso della parità di retribuzione tra uomini e donne (articolo 141, ex 119 CE), la Corte potrebbe attribuire un effetto diretto vincolante a disposizioni della Carta ritenute sufficientemente chiare, precise e incondizionate. 

In secondo luogo, la dottrina dell'"effetto indiretto", che impone ai giudici nazionali di interpretare le leggi nazionali in modo coerente con il diritto comunitario, si applicherebbe con grande forza ai diritti garantiti in una Carta incorporata nel trattato. 

In terzo luogo, la violazione da parte dell'Unione europea o di uno Stato membro di un diritto fondamentale garantito dalla Carta nel trattato costituirebbe molto probabilmente una violazione del diritto dell'Unione europea che dà luogo a responsabilità ai sensi del principio di Francovich. 

In quarto luogo, nonostante l’Articolo 51(2) della Carta, le competenze della Comunità e dell’Unione sono frequentemente soggette allo scontro tra chi vorrebbe ampliarle e chi vorrebbe limitarle. è probabile che in questi casi la CE preferirà dare un’interpretazione più estesa dei poteri e dei compiti della Comunità e dell’Unione laddove siano necessari per salvaguardare la Carta europea dei diritti.

Infine, i diritti sociali garantiti dal Trattato potrebbero mettere pressione alla Commissione europea per presentare proposte per la loro implementazione.

I riferimenti della Carta alle legislazioni e prassi nazionali riguardano i diritti sindacali e dei lavoratori di cui agli articoli 27 (Diritto dei lavoratori al l'informazione e alla consultazione in seno al l'impresa), 28 (Diritto alla contrattazione collettiva e al l'azione collettiva) e 30 (Protezione in caso di licenziamento ingiustificato). Al contrario, nessuna restrizione di questo tipo è espressa in altri articoli della Carta, tra cui l'articolo 12 (libertà di riunione e di associazione), l'articolo 15 (libertà di scegliere un'occupazione e diritto di lavorare, l'articolo 21 (non discriminazione), articolo 23 Parità tra uomini e donne e articolo 31 (Condizioni di lavoro giuste ed eque).

Supremazia del diritto UE

Il principio fondamentale della supremazia della legge europea potrebbe essere indebolito se la Carta dei diritti fosse limitata dalle leggi e dalle prassi nazionali. Questo sarebbe certamente il caso se la Carta fosse incorporata nel Trattato. I tribunali degli Stati membri che si pronunciano su una controversia relativa alla violazione di un diritto sancito dalla Carta potrebbero ignorare la Carta qualora essa fosse in conflitto con le leggi e le prassi nazionali. Anche la Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE) dovrebbe dare priorità alle leggi e alle prassi nazionali. È improbabile che la Corte di Giustizia Europea sia d'accordo. 

Qualora le legislazioni e le prassi nazionali limitino i diritti concessi, la preminenza del diritto comunitario richiede che gli obiettivi della Comunità nel concedere tali diritti consentano un'interpretazione che prevalga sulle limitazioni delle legislazioni e delle prassi nazionali.

Leggi e prassi nazionali e norme internazionali

Queste norme "nazionali" sembrano essere meno nazionali di quelle internazionali. L'articolo 52(3) stabilisce che i corrispondenti diritti della Carta, compresi quelli relativi alle legislazioni e prassi nazionali, devono essere gli stessi di quelli previsti dalla CEDU. Le leggi e le prassi nazionali non devono e non possono essere in conflitto con la CEDU, poiché tutti gli Stati membri hanno ratificato la CEDU. Analogamente, l'articolo 53 vincola la Carta a un livello di protezione non meno favorevole di varie norme internazionali. Anche in questo caso, le legislazioni e le prassi nazionali dovrebbero conformarsi a tali norme internazionali. Il riferimento della Carta dell'Unione europea al diritto nazionale significa soltanto il rispetto di tali norme internazionali. Le legislazioni e le prassi nazionali non possono prescrivere norme meno favorevoli di quelle internazionali.

Leggi e prassi nazionali: lo standard massimo?

Se i diritti della Carta sono limitati alle leggi e prassi nazionali, lo standard nazionale diventa non il minimo, ma lo standard massimo. Ciò elimina qualsiasi valore aggiunto della Carta. Il valore aggiunto della Carta sarà realizzato solo se i riferimenti alle norme nazionali nella Carta saranno trattati come la fissazione di norme minime sulle quali i diritti della Carta possono migliorare.

Diversità delle norme tra gli Stati membri

La giustificazione più importante per la Carta è che essa ha stabilito una serie comune di diritti fondamentali garantiti a tutti i cittadini dell'UE. Ciò va perduto se i diritti fondamentali sono soggetti alle leggi e alle prassi nazionali. 

Il pericolo che le leggi nazionali prevedano diritti fondamentali minimi diversi sarà evitato solo se la Carta sarà interpretata come l'istituzione di un insieme comune di diritti fondamentali che può andare oltre le leggi e le prassi nazionali.

Diversità dei riferimenti alle legislazioni e prassi nazionali

I riferimenti alle legislazioni e prassi nazionali sono contenuti in circa dodici diversi articoli della Carta e comprendono sei diverse formulazioni.  Questa diversità dovrebbe essere ignorata il più possibile a favore di un'interpretazione comune.

Interpretazione della diversa formulazione delle limitazioni nelle legislazioni e prassi nazionali

L'interpretazione della Carta è abbastanza complessa senza dover accertare il significato preciso dei diversi riferimenti alle legislazioni e prassi nazionali. Per ragioni di supremazia, uniformità, obiettivi CE e standard massimi dei diritti umani, le differenze nelle formulazioni dovrebbero essere interpretate in modo da produrre un minimo di (a) diversità tra; e (b) rispetto alle norme nazionali.

Formulazioni differenti per diritti differenti

I riferimenti alle leggi e prassi nazionali sono concentrate sul Capitolo sui diritti di “Solidarietà”. Le formulazioni limitano i diritti in generale "in conformità con le leggi e le prassi comunitarie e nazionali" si riferiscono ad alcuni diritti collettivi (contrattazione/azione collettiva) e individuali (licenziamento) nel capitolo sulla solidarietà. Ma l'articolo 12 (libertà di associazione anche nei sindacati) non è così limitato. Le formulazioni che limitano i diritti a casi e condizioni specifici rientrano in un solo diritto nel capitolo sulla solidarietà (informazione/consultazione). 

Le limitazioni dei diritti in generale rispetto alle legislazioni e prassi nazionali sono concentrate nei diritti del capitolo sulla solidarietà. Ciò contraddice l'ethos della Carta, che consiste nel creare solidarietà assicurando un piano comune di diritti fondamentali in tutta l'UE. I riferimenti alle legislazioni e prassi nazionali dovrebbero essere interpretati restrittivamente, in particolare. in modo da non contraddire gli obiettivi di solidarietà.