3. ÖZELLİKLE İŞGÜCÜ SİSTEMİNE İLİŞKİN YÖNERGELER VE YÖNETMELİKLER
'Avrupa işgücü piyasası' terimi, işgücünün demografik profilinin yanı sıra, AB düzeyinde, öncelikle işçilerin serbest dolaşımı ile ilgili olan ancak buna ek olarak Avrupa'nın işgücü piyasasını şekillendiren diğer düzenleme biçimlerini de içeren düzenleme sistemlerini tanımlamak için kullanılmaktadır.
Bir Avrupa işgücü piyasası yaratma projesi, istihdamın korunması ve endüstriyel ilişkilerin temel kaygılar olduğu ulusal işgücü piyasası düzenlemeleriyle ilişkili hedeflerden oldukça farklıdır. İşçilerin serbest dolaşımını sağlama amacı, 1957 yılında Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun kuruluşundan bu yana Avrupa işgücü piyasasının düzenlenmesinin ana bağlamını oluşturmuştur.
İşgücü piyasası düzenlemelerinin niteliğine gelince, bu da değişime konu olmuştur. Bu ilk haliyle en iyi, başka bir ulusötesi işgücü düzenlemesi olan Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) ile karşılaştırılarak anlaşılabilir. 1919 yılında kurulan ILO, ilkelerinden biri olarak "emeğin yalnızca bir mal veya ticaret eşyası olarak görülmemesi gerektiğini" ilan etmiştir (ilk ILO Anayasasını içeren 1919 Versay Antlaşmasının 427. Maddesi). Buna karşılık, işgücü - ve daha da önemlisi sosyal konular - Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun başlangıçtaki hedefleri açısından nispeten marjinaldi. İçerik bakımından, AB'nin neredeyse elli yıllık varlığı süresince işgücü piyasası düzenlemelerinin gelişimi geçici, dönemsel ve sistematik olmayan bir şekilde gerçekleşmiş olup, Topluluk çapında bir işgücü piyasasında işçilerin serbest dolaşımını garanti eden normlardan, mevcut Üye Devlet hükümlerinin çok ötesinde haklar ve koruma sağlayan normlara (kadın-erkek eşitliğinde olduğu gibi) kadar uzanmaktadır. Bununla birlikte, EC(Avrupa Komisyonu) hukuku yoluyla uygulama mekanizmaları ILO "nun mevcut olanaklarının çok ötesine uzanmaktadır. Normların kabulü ve uygulanmasına ilişkin içerik ve prosedürlerin bu nitelikleri, EC işgücü piyasası düzenlemelerinin özgüllüğünün anlaşılması açısından önemlidir.
Orijinal ortak işgücü piyasası hedefinin sınırlamalarına rağmen, AB işgücü piyasası düzenlemesi işçilerin serbest dolaşımı sınırlarının ötesinde gelişmiştir. Ana itici güç, Üye Devletlerin hem bireysel hem de toplu olarak AB kurumlarıyla etkileşimi olmuştur. Üye Devletlerin kurumlar, özellikle de Komisyon üzerinde baskı kuran politikaları, EC'nin işgücü düzenlemesinde önemli bir belirleyici olmuştur. İşgücü piyasasına ilişkin AB düzenlemeleri, Lizbon stratejisi[1] ve büyüme ve istihdam stratejisi şeklinde işgücü piyasasının[2] demografik profilini şekillendirmek için de özel olarak kullanılmıştır.
Teorik altyapı
İş kanunu, işçi ve işveren olarak hak ve yükümlülükleri tanımlar.
AB iş hukuku 2 ana alanı kapsamaktadır:
- Çalışma koşulları - çalışma saatleri, yarı zamanlı ve dönemsel çalışma, işçilerin tayini,
- Toplu işten çıkarmalar, şirket devirleri vb. konularda çalışanları bilgilendirmek ve çalışanlara danışmanlık yapmak EU policies in recent decades have sought to:
- yüksek istihdam ve güçlü sosyal koruma sağlamak
- yaşam ve çalışma koşullarını iyileştirmek
- sosyal uyumu korumak.
AB, sosyal ilerlemeyi teşvik etmeyi ve Avrupa halklarının yaşam ve çalışma koşullarını iyileştirmeyi amaçlamaktadır - AB'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın giriş bölümüne bakabilirsiniz[3].
İş hukuku ile ilgili olarak AB, asgari standartlar belirleyerek AB ülkeleri tarafından alınan politika girişimlerini tamamlar. Antlaşma uyarınca - özellikle 153. Madde –
- çalışma ve istihdam koşulları
- işçilerin bilgilendirilmesi ve onlara danışmanlık yapılması
için asgari gereklilikleri belirleyen yasaları (direktifler) [4] kabul eder.
AB ülkeleri istedikleri takdirde daha yüksek düzeyde koruma sağlamakta serbesttir. Örneğin, Avrupa Çalışma Süresi Direktifi[5] çalışanlara 4 haftalık yıllık ücretli izin hakkı tanırken, birçok ülke çalışanların yararına olacak şekilde daha cömert bir hakkı tercih etmiştir.
AB, üye ülkelerin ulusal hukuklarına dahil ettikleri ve uyguladıkları yönergeleri kabul eder. Bu, kuralları uygulayanların ulusal makamlar - örneğin iş müfettişleri ve mahkemeler - olduğu anlamına gelir.
Avrupa Adalet Divanı ve iş hukuku
Ulusal bir mahkeme önündeki bir anlaşmazlık, bir AB direktifinin nasıl yorumlanacağı sorusunu gündeme getirdiğinde, mahkeme konuyu AB Adalet Divanı[6]'na havale edebilir. Avrupa Mahkemesi daha sonra ulusal mahkemeye anlaşmazlığı çözmek için ihtiyaç duyduğu cevapları verir.
Avrupa Komisyonu ve iş hukuku
Komisyon, AB direktiflerinin ulusal hukuka dahil edilmesini kontrol eder ve sistematik izleme yoluyla kuralların doğru bir şekilde uygulanmasını sağlar.
Komisyon, bir AB ülkesinin bir yönergeyi ulusal hukukuna doğru bir şekilde dahil etmediğini düşündüğünde, ihlal davası açmaya karar verebilir[7].
Bu şekilde, direktiflerde belirtilen tüm hakların ulusal hukukta mevcut olmasını sağlar. Bununla birlikte, Komisyon bireysel vatandaşlara telafi sağlayamaz (yani zararları tazmin edemez veya bir durumu düzeltemez) - bu yetkili ulusal makamlara bağlıdır.
AB iş hukukunun sonuçları
Avrupa Birliği'nde 240 milyondan fazla çalışanın bulunduğu düşünüldüğünde, AB iş hukuku hakları çok sayıda vatandaşa doğrudan fayda sağlamakta ve günlük yaşamlarının en önemli ve somut alanlarından biri üzerinde olumlu bir etkiye sahip olmaktadır.
AB iş hukuku ayrıca işverenlere ve bir bütün olarak topluma şu yollarla fayda sağlar:
- İşyerindeki hak ve yükümlülüklerin net bir çerçevesinin sağlanması,
- İşgücünün sağlığını korumak,
- Sürdürülebilir ekonomik büyümenin desteklenmesi.
Dahası, AB iş hukuku tek pazar[8] ile el ele gitmektedir. Malların, hizmetlerin, sermayenin ve işçilerin serbest akışına, ülkelerin ve işletmelerin iş hukuku standartlarını düşürerek değil, ürünlerinin gücüne göre adil bir şekilde rekabet etmelerini sağlamak için iş hukuku kurallarının eşlik etmesi gerekir.